“低碳城”、“智慧岛”、“粤港澳合作示范区”，在2010年南沙的发展蓝图上，一系列广受关注的名词一再被提起。

作为广州最后一片净土，南沙的历史定位曾反复摇摆。从“小南沙”时代的旅游休闲，到“大南沙”时代的重化工、装备与造船基地，再到去年与中科炼化一体化项目痛苦分手后，定位为欧洲式的滨海新城。在一次次蜕变和反思后，如今，南沙的定位能否日益清晰？

历史上定位摇摆的南沙

南沙最早的定位，源于1988年全国政协原副主席霍英东对小南沙提出的建设构想，希望最终将其建设成为一个拥有国际性港口的现代滨海小城。1997年9月，广州市政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》，把南沙定位为：建成以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的现代化海滨新城。

2004年广州市公布的《南沙地区发展规划》中，对南沙的定位修改为：产业发展坚持“生态优先”的发展战略，注重生态环境建设和区域可持续发展，遵循“统一规划、分期实施、重点突破、滚动开发”和“产业起步、项目带动”的基本思想，发展“大工业、大物流、大交通”。产业发展模式：“一个龙头”(现代物流业)、“三大产业”(临港工业、高新技术产业、装备工业)、“四大基地”(汽车基地、造船基地、钢铁基地、石油化工基地)。

由于原规划已不能适应城市发展要求，2001年编制、2004年公布实施的《南沙地区发展规划》于2007年开始第一次修编。当时，南沙区邀请5家国内知名设计单位围绕未来南沙的规划展开竞争，并由此形成了5个规划方案。修编后公布，有2008年9月的《广州南沙岛分区控制性详细规划(修编)方案》和《广州南沙黄阁分区控制性详细规划(修编)初步方案》。这两个方案主要是南沙区中部产业-生活综合服务区的部分规划。

去年2月，南沙又公布了《广州南沙龙穴岛分区(港区)控制性详细规划》，确定龙穴岛分区的功能定位是以外贸集装箱运输为主，相应发展保税、物流、商贸等功能，并结合临港工业开发承担大宗散货的运输，从而提升广州港的吞吐能力。

去年6月，广东省委常委、广州市委书记朱小丹到南沙区调研并主持召开座谈会，要求南沙建设成欧洲式的滨海新城。

“广州市每个城区都有相应的功能定位，南沙在刚开始开发时的定位为重化工业基地，而南沙成为广州一区后，作为广州的南沙，它的港口和重工业优势，产业的业态等是不是和广州市的长期规划一致是个问题，所以，过去一些年来，南沙的定位有一定模糊。”省社科院产业经济研究所副所长黎友焕分析说。

中山大学港澳珠三角研究中心教授毛艳华对本报分析，南沙近些年由于考虑与周边区域发展协调等因素也错失了其他的一些发展机会，其发展定位一直在摇摆。“比如说，在关键项目的引入上还有些犹豫不决，而中科合资炼油项目是否落户南沙，进行了多年反复论证，花费了很多时间和精力。”毛艳华说。

另外一位业内人士接受采访时则直接表示，南沙这些年定位的不断摇摆，虽然有外部产业和政策环境变化的原因，但很大程度上与“一朝君臣，一种思路”有很大关系。